《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》在10月23日正式公布，而在此之前，财政部和央行双双发布了楼市新政利好。救市“松绑”在前，土地严控却紧随其后。业内专家认为，再次重申强调节约集约用地，意味着土地政策依然从严，即使地方政府灵活出台政策救市，但土地市场的“安全线”仍然是不能逾越的。

　　从最新公布的《纲要》可以看出，规划期内全国耕地保有量在2010年和2020年间，分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。也就是说，10年期间耕地可减少面积仅为0.13亿亩，每年耕地可减少130万亩。然而，在“十一五”规划中，按照计划，2005年—2010年间，每年耕地可以减少600万亩。从这一数据来看，土地集约化发展面临的问题非常严峻。

　　房地产业资深人士陈真诚表示，央行与财政部分别从信贷金融和税赋方面给房地产市场“松绑”，但在开发贷款等金融政策、土地政策方面均没有发生改变，这说明房地产业的基本市场环境和调控房地产的相关基本政策没有改变。

　　上海北孚地产研究所副所长刘光东持有相同意见。他认为，新政是扩大内需的应时之举，而保有维持土地“安全线”是不能逾越的。

　　《纲要》中指出，建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。全国工业项目用地容积率0.3—0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。

　　刘光东表示，对于能够带动当地GDP发展的土地招拍挂，各地政府尤其青睐。在目前救市“松绑”趋势日益明显的情况下，加强土地控制更是必要。“控制增量、逼出存量，是土地闲置利用的关键。”

　　在上海“十四条”救市措施中，与众不同的是提出了通过减少土地供给来减少供应量，达到对经营性商品住房项目土地供应从紧的目的。中投证券分析师李少明认为，上海市的政策显得更加高明和行之有效，“不仅从降低购房成本入手，还从扩大需求减少住房供应入手。”

　　陈真诚指出，《纲要》的出台，意味着中央政府土地和开发贷款政策从严的基调并没有改变，并不会因为救市而有所松动。而早先《关于金融促进节约集约用地的通知》这一限贷令仍将在未来发挥重要作用，“开发商缺钱的现状并不会有太大改善。”